Blinkin resiste la presión para designar a Rusia como un estado terrorista

Washington – El Senado lo apoya por unanimidad. También lo hicieron la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, junto con el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, y el Parlamento de Ucrania.

Pero el secretario de Estado Anthony J. Blinken no está tan seguro.

Durante semanas, ha aumentado la presión sobre Blinken para que declare oficialmente a Rusia un estado patrocinador del terrorismo, una designación actualmente reservada para Corea del Norte, Siria, Cuba e Irán. Pero a pesar del atractivo emocional, Blinken se resiste a una medida que podría obligarlo a castigar a los aliados de Estados Unidos que hacen negocios con Rusia y podría acabar con los restos de la diplomacia entre Washington y Moscú.

En medio de la ira por la brutal campaña militar de Rusia en Ucrania, el Senado de los EE. UU. aprobó por unanimidad el miércoles una resolución no vinculante que pide al Sr. Blinken que designe a Rusia como patrocinador del terrorismo por sus ataques en Ucrania, así como en Chechenia, Georgia y Siria. , que han resultado en “innumerables muertes de hombres, mujeres y niños inocentes”.

“Para mí, Putin ahora está sentado a la cabeza de un aparato terrorista estatal”, dijo a los periodistas el senador Lindsey Graham, republicano de Carolina del Sur y uno de los patrocinadores de la resolución, después de la votación. Dijo que las sanciones ya impuestas a Rusia “han sido efectivas, pero tenemos que hacer más”.

Este mes, el Sr. Graham y el Senador Richard Blumenthal, demócrata de Connecticut, visitaron al Sr. Zelensky en Kyiv y le entregaron una copia enmarcada de su decisión.

Pero Blinken respondió sin comprometerse cuando se le preguntó sobre el tema el jueves, haciéndose eco de lo que han dicho otros funcionarios del Departamento de Estado y la Casa Blanca. Dijo que cualquier decisión tendría que basarse en las definiciones legales existentes, al tiempo que señaló que el punto era discutible porque Rusia ya estaba sujeta a muchas sanciones.

“Los costos que nosotros y otros países le hemos impuesto a Rusia están perfectamente en línea con las consecuencias de su designación como estado patrocinador del terrorismo”, dijo Blinken en una conferencia de prensa. “Así que las implicaciones prácticas de lo que estamos haciendo son las mismas”.

La mano del Sr. Blinken, sin embargo, puede ser obligada. Si bien la resolución del Senado fue solo un llamado a la acción sin fuerza legal, un grupo de demócratas de la Cámara presentó el jueves una nueva medida que, si es aprobada por el Congreso y convertida en ley, terminaría con el Departamento de Estado y agregaría a Rusia a los Estados Unidos. Lista de patrocinadores del terrorismo.

El descubrimiento del Departamento de Estado de que Rusia es un patrocinador estatal del terrorismo, una designación a la que los funcionarios de la agencia se refieren como la “opción nuclear”, dará lugar a más sanciones contra la maltrecha economía de Rusia, incluidas sanciones a los países que hacen negocios con Moscú. También eliminaría las barreras legales tradicionales que impiden que los ciudadanos comunes demanden a gobiernos extranjeros por reparaciones, incluso para las familias de los voluntarios estadounidenses muertos o heridos luchando contra Rusia en Ucrania.

Los analistas dicen que eso podría conducir a la ruptura permanente de las limitadas relaciones diplomáticas entre la administración de Biden y Moscú, que Blinken ha descrito como importantes para su seguridad.

En un recordatorio de esta dinámica, Blinken habló por teléfono con su homólogo ruso, Sergei V. Lavrov, el jueves y lo presionó para que aceptara una propuesta para liberar a dos estadounidenses, Britney Greiner y Paul N. Whelan, pero lo informó. Sin penetración. Esta fue su primera conversación desde que Rusia invadió Ucrania.

En el transcurso de la guerra, Zelensky ha abogado públicamente por designarlo como terrorismo, y el mes pasado habló de la “necesidad urgente de legalizarlo”. La Cámara se prepara para votar una resolución similar a la versión del Senado, con un fuerte apoyo de Pelosi.

La disputa entre la administración de Biden y el Congreso sobre la nomenclatura se ha hecho eco de los debates desde el comienzo de la Guerra de Ucrania, cuando surgieron las primeras pruebas de las atrocidades. Cuando los líderes del Congreso, incluida la Sra. Pelosi, acusaron al ejército ruso de cometer crímenes de guerra, el Sr. Blinken fue cauteloso y citó estándares legales y la necesidad de evidencia e investigación. Pero el 16 de marzo, el presidente Biden reemplazó esa posición al declarar a Putin un “criminal de guerra”.

El anuncio retórico de Biden enfureció al Kremlin, pero no tuvo implicaciones políticas. Este no sería el caso de la clasificación oficial de terrorismo.

Un alto funcionario estadounidense, que habló bajo condición de anonimato para discutir las deliberaciones políticas, expresó su preocupación de que tal acción limitaría la capacidad de la administración para eximir algunas transacciones con Rusia de las sanciones occidentales. El funcionario no especificó las actividades, pero Estados Unidos, por ejemplo, se encargó de que las exportaciones de alimentos de Rusia no se vieran afectadas por las sanciones comerciales.

Los expertos legales dicen que el secretario de Estado tiene amplia libertad para imponer diferentes etiquetas a otros países o grupos. Pero el departamento prefiere usar las citas solo en circunstancias específicas.

Según el Departamento de Estado, la designación de terrorismo conduce a restricciones a la ayuda exterior de EE. UU., restricciones a ciertas exportaciones de artículos tecnológicos de “doble uso” que pueden tener aplicaciones militares y prohibiciones a las exportaciones y ventas de defensa.

Gran parte de eso está cubierto por las sanciones existentes. Graham dijo el miércoles que el resultado podría obligar a Estados Unidos a avanzar, al agregar nuevas restricciones sobre cómo interactúan terceros países con Rusia sin temor a las sanciones estadounidenses.

“Eso significa que lidiar con Rusia, con esa clasificación, va a ser muy difícil”, dijo Graham.

Los expertos dijeron que el costo diplomático de tal medida podría ser significativo y que Putin podría expulsar a todos los diplomáticos estadounidenses del país. Hasta ahora, Moscú ha permitido que la Embajada de los Estados Unidos en Moscú permanezca abierta y que algunos diplomáticos se queden, incluido el embajador John Sullivan.

Incluso durante la guerra de Ucrania, Estados Unidos quiere seguir trabajando con Rusia en algunos temas, incluidas las conversaciones internacionales con Irán sobre la restauración del acuerdo nuclear de 2015 del que Moscú era parte y del que se retiró el presidente Donald J. Trump.

“Para la diplomacia, no es práctico designar un país con el que Estados Unidos tiene una relación multifacética”, dijo Brian Finucane, asesor principal del International Crisis Group que recientemente trabajó en temas militares y antiterroristas en el Departamento de Estado.

Pero a algunos defensores de la clasificación no les importaría un mayor aislamiento de Rusia.

“La designación de patrocinador estatal del terrorismo coloca a Rusia en un club muy pequeño”, dijo Blumenthal el miércoles. Se compone de países como Siria, Irán y Cuba fuera de las fronteras de los países civilizados. Son marginados”.

Hasta ahora, los funcionarios estadounidenses han utilizado esta designación principalmente en casos en los que un país o su representante ha cometido un acto no militar con un objetivo preciso, como bombardear un avión civil.

“Los funcionarios de EE. UU. quieren una definición clara entre el terrorismo y el tipo de conflicto en el que las fuerzas armadas de EE. UU. podrían estar involucradas en operaciones de combate”, dijo el Sr. Finucane.

En 2019, los funcionarios de Trump discutieron una propuesta para imponer una designación de “organización terrorista extranjera” a parte del ejército de Irán, el Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica. Los funcionarios del Pentágono se opusieron a la medida, por temor a crear un precedente que podría llamar a otros países a imponer una designación similar a los Estados Unidos debido a las acciones del ejército estadounidense.

El presidente Trump anuló esta objeción. Como parte de las negociaciones para restaurar un acuerdo nuclear, Irán exigió que la administración de Biden rescindiera la designación, pero Biden se negó.

Una vez que se anunció la designación de terrorista, los funcionarios estadounidenses a menudo la consideraron políticamente arriesgada para su revocación, incluso en una nueva administración con opiniones diferentes. En una de sus acciones recientes en la administración Trump, el secretario de Estado Mike Pompeo calificó a Cuba de “estado patrocinador del terrorismo”, una medida de la que la administración Biden aún no se ha retractado, a pesar de las dudas sobre su justificación. (El Sr. Trump eliminó a Sudán de la lista de estados patrocinadores del terrorismo como parte de un acuerdo de 2020 para normalizar las relaciones con Israel).

Trump también designó a Corea del Norte como patrocinador del terrorismo en 2017, aunque el presidente George W. Bush planteó esa designación en 2008.

escribió Daniel L. Byman, investigador principal del Centro para Políticas de Medio Oriente de la Institución Brookings, dijo en ese momento que el enfoque de Estados Unidos sobre el patrocinio estatal del terrorismo “tiene muchas fallas”. Entre ellos, dijo, estaba el hecho de que algunos de los candidatos obvios, incluido Pakistán, que Washington considera un socio pero cuyos servicios de inteligencia están vinculados a los talibanes y los grupos terroristas anti-India, de alguna manera evadieron esta designación.

charlie salvaje Contribuir a la elaboración de informes.

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